（述评）延安，距离“国内一流旅游目的地城市”还有多远？

“巍巍宝塔山，滚滚延河水”，这句耳熟能详的诗句，成为人们挥之不去的经典记忆。也使延安处在了旅游航船上的“风口浪尖“！

　2010年10月11日，陕西省副省长景俊海在延安旅游产业座谈会上提出“将延安打造成为世界知名、国内一流旅游目的地城市”的宏伟目标。

　2011年1月6日，中国旅游研究院发布消息称，延安在全国339个优秀旅游城市中选出的50个样本城市游客满意度调查中综合排名靠后。延安在此次评选中的排名引起广泛关注，一些网友表达了遗憾的感受。当然也有网友对于延安在2010年全国游客满意度调查中所处位次并不认可。对游客满意度调查的可信度、科学性、操作流程等因素提出质疑。“延安作为西部二线城市，怎能和东部地区城市乃至省会城市相比较?”

　"这次的调查报告，短时间内可能会对延安旅游产生一定的负面影响，但慢慢修正过后，延安的旅游环境就会变得更好，所以这未尝不是件好事。”业内人士认为，游客满意度调查只是抽样检测，不应囿于排名上，最重要的是查漏补缺。

　据一位曾经去延安寻找“宝塔山、延河桥”的最佳构图和儿时梦想的游客称，延安和想象中的差距太大了，到处绿意，也很现代化。但也有些许遗憾，她觉得宝塔山周围的建筑没有体现陕北窑洞自身的特色，高楼太多、商业气息太浓。“延安的建设非常凌乱，没有很好的规划，城市管理水平低下，城市发展应与文化精神相融合。”

　不仅仅是游客，延安市民对市容市貌也极为不满。“重复修建、无序开挖、垃圾满地，延安街头脏乱差，咋能让游客满意。”

　然而，延安市旅游业内人士认为，延安市处于狭长地带，随着城市经济的发展必然导致交通拥堵，使得游客觉得城市规划建设有待提升。同时与季节因素也有关，比如旅游旺季正好是施工阶段。“目前延安的“红色旅游”景点单一、陈列简单，其缺乏特色文化内涵，向外界所要展示的内容少、形式单调，游客可参与的活动匮乏，以及现有的文化旅游活动设施、交通、食宿、特色产品生产，亦与发展着的延安文化旅游产业需求不相适应。“延安市社区文化普及促进会常务副会长兼秘书长王彦春如此认为。　　

　一个利好的消息是，延安市各部门从未停止过对旅游环境的整治和宣传推广。据了解，为了加快打造“世界知名、国内一流”的旅游目的地城市，2010年开始延安市委、市政府在全市开展了轰轰烈烈的旅游环境大整治活动从未停止.围绕旅游环境整治活动有声有色,受到社会各界广泛关注.

　　

  开景点 挖潜力 全方位拓展空间

“在延安市广大干部群群的共同努力下，投资5.7亿多元的爱国主义教育基地‘一号工程’延安革命纪念馆竣工；投资5000多万元新建的抗大纪念馆、新闻纪念馆、南泥湾大生产运动广场和瓦窑堡、保安、吴起等革命旧址陈列展室陆续与游人见面；中组部、民族学院、西北局等10处革命旧址维修改造工程完成；由总参三局投资200多万元修复的军委二局旧址景区建成开放；志丹县政府投资5000多万元开发的九吾山景区正式对游客开放；原陕甘宁边区劳动模范吴满有后人吴凌云投资100万元开发的毛岸英拜师务农景区建成；‘三山两河’旅游项目集中整治工程逐步完成，延河、南川河两岸绿树成荫，景色秀丽，清凉山、凤凰山成为了城市居民休闲、健身的山地公园。”

　两年前从河南省焦作市旅游局党组成员、副局长、纪检组长选拔上任的延安市旅游局局长赵熙盛简要介绍了延安旅游项目建设情况后又说：“这样，中部红色旅游文化区、北部黄土风情文化旅游区、南部黄帝文化旅游区和东部黄河文化旅游区以及遍布于延安山山水水的自然生态绿色旅游区在构成延安旅游大框架的同时，形成了有特色、有影响、有效益的旅游精品项目。”

　2010年7月初，延安旅游网上贴出来的《延安市旅游营销奖励办法》的修订方案引起了市内外旅行社行业的极大关注，掀起了延安旅游的新高潮。2010年延安市还精心打造了“延安过大年”、“公祭民祭黄帝陵”、 “万花山牡丹节”、“中国·洛川国际苹果节”、“延川红枣文化节”、“壶口瀑布旅游节”、“安塞文化艺术节”七大节会。

　据悉，一系列举措的实施使得2010年延安全年接待海内外游客1450.8万人次，创旅游综合收入76.51亿元人民币，分别较2009年增长41.6%和42.2%，其中接待海外游客8.54万人次，创外汇658.9万美元，分别较2009年增长68.3%和80.82%。

　   

 按照延安市旅游发展规划，2015年前，延安市还将培育“延安革命圣地中心区”、“南泥湾红色旅游区”、“子长红色旅游区”、“红都志丹旅游区”、“吴起红色旅游区”、“洛川黄龙红色旅游区”等6个重点红色旅游景区。打造“宝塔山、延河水、杨家岭、南泥湾、清凉山等25个红色旅游经典景区”是发展规划的重点，同时配套完善“延安一南泥湾一壶口”、“延安一红都志丹一吴起镇”等5条红色旅游精品线路。

　记者了解到，在精心建设和完善这些旅游项目的过程中，延安市旅游局还不断挖掘潜力，拓展空间，科学策划与编排旅游线路。近年来，他们在与庆阳、榆林的旅游部门开展革命老区旅游大协作的同时，还组织人员深入延安一区十二县广泛与县级领导座谈，听取意见，出谋划策，先后挖掘出了子长县龙虎山、志丹县九吾山、吴起县胜利山、延长县翠屏山、宜川县蟒头山、延川县乾坤湾、甘泉县香林寺、富县李自成纪念馆、黄陵县百药沟、黄龙县神道岭等一大批旅游新景点，使延安成为了到处有景点、到处有看点、到处有亮点的景点密集型旅游胜地。现在，“全国人民的后花园--万花山”、黄帝陵祭祀大殿广场整修工程、宜川县黄河壶口瀑布景区、黄河主题公园、黄土风情文化园、南门坡演艺广场等市级重点旅游项目也加快了推进速度。

　记者在距离枣园革命旧址1000米的演出现场看到，新更名的《延安保卫战》每场演出都有300多人的演出阵容还要动用200多支当年国共两军使用过的真枪、数门大炮、800多发子弹、80多发炮弹以及部分飞机、装甲车，不仅给观众以强烈的视觉、听觉冲击，而且，观众还可以穿上军装、拿起钢枪参与进去保卫延安，并在欢庆胜利的时候与演员们共同扭起秧歌唱起歌，找回久违的革命激情。现在，该项目好评如潮，已经成为了延安旅游的一个新亮点。

　今年“十一”黄金周期间，延安各大红色旅游景区迎来井喷客流，仅10月3日当天，延安革命纪念馆接待游客达1.52万人次。据旅游部门统计，国庆期间全市共接待海内外游客246.7万人次，创旅游综合收入9.1亿元人民币，分别较去年同期增长50.7%和54.2%。

　

  走出去 搞推介 以项目搭建平台

　在信息社会高速发展的今天，“好酒也怕巷子深”已成为大众的共识。基于这一点，2009年，延安市拿出2000万元在中央电视台宣传延安的红色旅游产品。去年又拿出300万元在北京、咸阳、延安等国际航空港内安置了延安旅游形象宣传牌。在上海世博会上，延安还将身残志不残的剪纸艺术家高河晓和铁字书法家苗小峰送到现场展示才艺。而且，前几年从延安走出去的王二妮等一批实力派歌手也频频亮相于全国各地的演出舞台，有力地促进了延安旅游的吸引力。去年10月6日，大型陕北信天游歌舞剧《兰花花》在北京保利剧院上演，观众震撼不已，场场爆满。同时，由延安歌舞剧团艺术家们倾心打造的另一部大型多媒体风情文化剧《信天游永世唱不完》亮相延安旅游市场后也倍受广大游客的青睐。这些精彩纷呈的演艺活动极大地丰富了延安旅游的文化内涵，拉长了全市旅游产业链条，成为延安旅游精品战略的重要组成部分。

　去年，延安市先后赶赴韩国、台湾、上海、广州、深圳、兰州、银川、昆明、北海、南宁等多个城市宣传“民族圣地，红色延安”旅游品牌。市长与主管旅游副市长亲自带领市旅游局、商务局等部门负责人赶赴珠三角进行旅游推介，并在广州和深圳等市分别举办了“延安市招商引资项目暨红色旅游推介座谈会”。市旅游局先后组织外地旅行社、新闻媒体来延安踩线、中国艺术摄影家“走进圣地延安”摄影创作采风等活动。同时，还组织景区、旅行社的相关负责人成立专门推介团，在“全国百城世博旅游宣传推广周”、陕甘宁蒙经济技术合作项目洽谈会、2010年国内旅游交易会、上海世博会陕西周、第十四届“西洽会”、陕西省第三届金秋旅游节、第三届陕西旅游商品博览会等许多大型展会上，将“民族圣地，红色延安”品牌精心展示，收到了极大的宣传效果。

　一份耕耘就有一份收获，在去年10月29日开幕的第三届陕西旅游商品博览会上，延安市与陕西省旅游集团等合作的延安红色旅游大型歌舞剧项目、延安保育院景区建设项目、凤凰山庄五星级酒店项目、桥山森岭公园项目等6大旅游项目成功签约，引进资金15亿元，成为签约项目最多的城市。

　

 更令人期待的是，由三五九旅的后代和北京知青酝酿发起、众多客商共同投资100亿元建设的“陕北好江南?南泥湾开发项目” 也于2010年10月26日隆重奠基。该项目占地265平方公里，由红色旅游区、南泥湾生态风景区、军垦农场和特色农产品加工区、城乡一体化建设和小城镇改造区、生态休闲度假旅游区5个功能区组成。项目建成后，秀美的田园风光、旖旎的自然山水和别致的楼宇布局将构成绝佳的宜居宜游环境，不仅会成为集革命传统教育、绿色生态、农业观光于一体的综合性景区，而且会极大地增强延安红色旅游的吸引力。

　延安旅游大厦酒店大厅内有一座能转动的三面体旅游宣传箱，一面是景区景点介绍，一面是延安旅游地图，另一面是酒店、旅行社、景区等旅游企业的电话以及旅游主管部门的咨询投诉电话。三面体就是一个旅游服务征求意见箱。这个样式新颖、内容丰富的多功能宣传箱是去年延安市旅游局的一个创新之举，已在全市所有星级酒店大厅和公共场所内摆放。

　　

   破难题优环境 全社会提升服务

2011年6月，延安全面打响了新一轮提升“圣地延安旅游城市形象”攻坚战，在市委、市政府主要领导的强力推动下，全市上下从改善城市卫生环境、整治市区交通秩序、完善标志标识设置、规范旅游行业管理、加强饭店餐馆监管、打击违法违规行为、整肃景区周边环境、清理规范广告牌匾、整合迁建城区市场、提升市民文明素质等十个直接影响延安旅游城市形象的重点整治工作入手，加大力度，各项工作收效明显。
　在治理交通拥堵问题中，公安交警部门全面规范了道路交通标识，科学调整了交通信号灯，增辟了停车位和临时停车点，并将沿河岸边的两条街道划为单行线。通过一系列措施，交通拥堵现象得到了缓解。
　在优化旅游市场环境中，交通主管部门在火车站、汽车站等游客流动窗口特别设立了管理站，加强了对公交车压站、抢客、甩客，出租车拼车、拼座、拒载等违规现象的查处力度。同时，对市区所有公交车司乘人员和出租车驾驶员进行了以职业道德、违章违规、安全知识、优质服务和旅游知识为主要内容的专题培训。
　在规范旅游接待行业中，市旅游局创新制定了《延安市旅行社管理办法》和《延安市旅行社质量等级划分与评定办法》，出台了《延安市旅游协会行业自律公约》，对全市旅行社实行了A级管理等级评定和动态化管理。同时，还针对酒店、车队、购物、娱乐、农家乐等旅游接待单位制定了《延安市旅游推荐接待单位评定及管理实施办法》和《延安市农家乐星级评定标准及管理办法》，实施了延安市旅游住宿、餐饮、购物、演艺和旅游汽车等接待单位推荐制度，使旅游接待单位自觉接受社会监督，形成了良好的竞争环境。 
    
　在提升旅游服务水平中，市旅游局策划举办了“宝塔山杯”延安市首届旅游形象大使选拔活动，并与全国红办在延安联合举办了全国红色旅游景区讲解员师资培训班，使导游员、讲解员的综合素质和服务水平得到了较大提升，成为活跃在延安旅游一线的中坚力量。 
         
“目前延安市旅游硬件设施包括酒店、交通方面与先进城市比较仍有差距，在延安旅游经常会出现；一房难求，一床难求的尴尬境况，”宝塔区旅游局局长赵海银如此介绍说。他对此解释道，目前，延安市正在加大星级宾馆酒店建设，并从酒店用地审批与规划方面给与民营资本参与建设的优惠。据记者了解，延安市已经规划在建的星级酒店有17家，待建的有7家。同时，市政府还投入巨资实施延河水景工程、大桥街人防工程、二道街地板砖整治工程，以及南寨砭农贸市场拆迁工程，经过各方努力许多大型市政工程项目已经完工或基本竣工。

　看到延安旅游业一系列已建、在建、将建的旅游项目源源不断地为延安旅游注入的新活力，记者感到延安距离“国内一流旅游目的地城市”的宏伟目标定会越来越近！再一个五年,延安红色旅游“大环线”工程会走到游人的眼前.