古城又收保护费，大理的“背道而行”

作者：杨广虎来源：本站原创发布时间：2009年09月04日点击数：

虽然中国与国外在保护世界遗产上有许多不同，包括管理、资金上等等，但是在中国特色和实际的情况下，让更多的老百姓收益，尽可能实现大众的利益，我觉得完全有必要。我2003年去过云南大理、丽江等。丽江不由分说和争辩，旅行社的导游给你拿来一张50元的古城保护费白票，收取现金。当时，我就觉得纳闷，在来之前，从来没有人说起，但是来了就任人宰割，有些气愤。虽然，我觉得云南的昆大丽线路很成熟，也不错，时至今日，也在想朋友推荐，但是收取古城保护费，我觉得有许多不妥。

现在大理又步其后尘，收取古城保护费。看来，云南一点点要向游客伸手，这种伸手带有某种强制味道，也在一步步拒绝游客。

新华社8月24日报道说，云南省拟对进入大理古城的游客征收每人次30元的古城维护费，以筹集古城保护资金。云南省发改委、财政厅近日下发对大理古城和洱海资源保护费收费标准的通知称，云南省拟对进入大理古城的游客征收每人次30元的古城维护费，以筹集古城保护资金。（据8月25日《京华时报》）

8月21日，省发展和改革委员会、省财政厅联合下发的《关于大理古城洱海资源保护费收费标准及有关问题的通知》向社会公布。这份文件明确道，拟按每人次30元的标准，向进入古城的游客收取古城维护费。古城维护费收费标准由执收单位向社会公示3个月后开始执行。据悉，经云南省政府批准，大理古城洱海资源保护费收费标准按洱海资源保护费和古城维护费分别制定。其中，由大理市洱海保护管理局收取的洱海资源保护费，仍按省政府原批准的收费标准执行，即根据游船实载乘客人数，按每一乘客每人次30元的收费标准向在洱海内从事旅游载客航运的经营者收取；由大理市古城保护管理局收取的古城维护费，实行定额和定率两种收费办法，按以下收费标准向在古城重点保护区范围内从事生产经营、旅游活动的单位和个人收取：一、旅行社行业，根据其接待进入古城的游客人数，按每人次30元收取；二、旅行社以外的其他行业，按营业收入的1%收取。

据称，这次收费是为了“以城养城”，拓展资金渠道。能够争取更多的资金来更好的保护古城，当然是好事情。国家有专项保护经费，地方有配套资金，全国人民保护古城是好事情。问题是，大理市把古城的保护经费转嫁道游客身上，实在不妥。大理的门票已经交过，再交古城保护费，国家的专项保护经费，还是间接老百姓的钱，凭什么要多重收费，搞“园中园”？大理市发改局常务副局长杨庆荣表示，随着大理旅游业的发展，大理古城作为大理旅游的核心区，其资源有着任何资源不能相比的独特性、脆弱性和不可再生性。据统计，古城年接待游客数180万人次，而近10年来，大理累计投入7.46亿元保护古城。而据大理古城保护管理局副局长杨掁超介绍，按大理古城的保护规划，古城的维护涉及文物古迹的保护、修复和重建、排水管网的建设、道路、卫生整治、民居风格整治等方方面面，共需大约50亿资金，这么庞大的开支单靠财政根本无法支撑，必须建立一个“以城养城”、逐步开发的步骤来完成。这么庞大的资金谁去审定，有什么透明度？为什么要把城市建设资金让全国老百姓承担？从丽江的经验看，审计显示，2007年丽江古城维护费收入1.68亿元，专户利息收入9万元；当年有5500万元未用于“古城保护建设”的相关项目：5000万元本来安排用于世界文化遗产丽江古城的组成部分束河古镇的基础设施建设，却被用于建设丽江机场；另外500万元则被当地用于大丽铁路的灯光工程建设项目。但据有一介绍，尽管丽江8年中古城维护费征收约7.5亿元，但支出是13亿多元，目前还欠银行贷款6.4亿元，每月利息近480万元。问题是支出费用不是保护古城，而是扩展地方城市。

其二理由是，收取古城保护经费有利于调节游客人数。控制游客人数，纯属冠冕之词。我去丽江，我看是人满为患。现在各地门票价格已经偏离了社会公益性，够高了。搞什么控制人数，提高票价、休山、游客最大容积量等，多半是制造新闻卖点，让游客理所当然掏腰包。可以看看，各地政府都在重金奖励旅行社组团，难道送来的钱他们嫌烫手？

再次，举行了价格听证会，好像是合法收费。我认为这是大理的一厢情愿。如果客源全是当地，可以；大理是全国人民旅游的大理。你搞听证会，谁都参与了？公开的信息是什么？在2009年2月12日大理州发改委组织的一次“征收大理古城洱海资源保护费征求意见会”的会议纪要中，有36名代表(其中州级参会单位领导12名、市级参会单位领导12名，经营者代表12名)参会，最终会方提出的建议是，除对旅行社接待入古城的旅客人数按每人次30元收费外，对营业收入较多的行业，建议采取不同的征收标准；对团队、散客、自驾车游客要一视同仁，都收费且按同一标准征收；根据旅游行业的实际情况，确定征收时间，提前公示。就是这样的听证会？散客虽然不可能堵在门外，设卡所要，但是只要你住宿，马上会由旅行社、宾馆代收的。再说，那么远，一般人是随团走的。