西安市长安区区域经济发展战略总体策划

       编制单位：中国城市规划设计研究院
       编制起止时间：2003.9-2004.4
       项目负责人：朱才斌 沈迟
       主要参加人：王冬冬 周榕 阿思奇夫 陈雨
       合作单位：北京大学
      
       一、概况

       长安区位于西安市南部秦岭北部，全区总面积1580平方公里，2002年GDP达到35.8亿元，统计人口为93万（实际达到100万以上）。西部大开发、一线两带发展、西咸一体化为长安区域经济发展提供良好的外部机遇。西部大学城、高新技术产业园区、休闲旅游发展成为拉动长安区域经济快速发展的三套马车。长安区委、区政府为应对新的发展形势，2003年7月28日在人民日报发布国际招标公告，长安区从报名的四十多家单位中选择了十家单位参加招标，9月份对参标方案进行专家评审。中规院在国际招标竞赛中中标，获得一等奖，中标后完成了最终成果。
      
       二、技术路线与规划构思

       1.技术路线与方法

       从问题出发，用目标导向，在此基础上提出区域经济发展战略、分区发展指引和行动计划；多要素叠加分析与趋势预测分析结合；以竞争战略理论为借鉴，树立市场化的区域与城市发展理念；多目标选择、多方案比较，以适应未来发展的变数和不确定性；借助经济学相关理论，解决区域经济发展中的二元结构等问题，探索长安区的经济发展战略；重点分析影响区域发展的西部大学城、高新产业园、生态旅游等动力因素。
       2.规划构思

       突出“绿背景、生态网，科教城、产业园，文化区、休闲庄”的规划构思。
      
       三、规划要点

       1.功能定位

       从发展前景与SWOT分析出发，长安区定位为“以高新技术产业、教育科研、休闲旅游、生态控制与历史文化保护为主要功能的生态文化科教新城”，形成西安的副中心乃至新西安。

       2.总战略

       依托西安，区域联合，弘扬历史文化与打造现代城市文化，全面提升区域经济的质量、凝聚力和国际竞争力，建设具有国际竞争力的生态文化科教新城，实现区域的可持续发展。实施成本领先战略，保持区域经济的快速发展；实施专一化战略，以一带九园为基础，构筑多个海外产业园及专业化产业园；实施差异化战略，强化长安的历史文化与环境特色；制度创新改变发展中的二元经济结构，提升经济质量；以大学城发展为契机，塑造知识长安；在战略时序上，实施两步走的经济战略。

       3.空间战略

       近期采取集中分散式的战略，远期采取绿带网络组团的模式。长安区的外部空间战略采取依托西安主城、联合雁塔，吸引户县、蓝田，全方位沟通。内部空间战略主要为轴带发展、南北贯通，山水为本、文化为源。

       4.空间布局方案

       通过多方案比较，选择集中—分散组团布局与绿带网络组团布局的结合方式。近期主要以现有城区、大学城为基础，集中式高标准发展，形成西安的副中心或新西安。外围主要采取分散布局的形式，强调绿带生态网络和区域的生态空间。保持弹性的空间结构，远期逐步发展到绿带网络组团模式。在不同组团之间保持一定的绿带，形成绿带网络组团发展模式，强调区域的协调发展。

       另外还包括产业战略、人口战略、城市化战略、交通战略、旅游发展战略、土地经营战略、财政政策、生态环境战略、空间形象策划、分区发展指引和行动计划等内容。
      
       四、特色与创新

       1.突出以区域经济发展为主题的综合发展战略

       该项目是以区域经济发展为主题的综合性发展战略，将发展战略、规划、策划等方法手段和思路有机结合，探索新长安战略。

       2.专题研究与区域特色、发展目标密切结合，提供切实的依据

       在项目中标后邀请了北京大学沈体雁博士等人进行了大学城、生态、文化、旅游、产业等多方面的专题，为确立生态文化科教新城的目标提供依据。不仅对省、市、区有关部门和重点发展区域进行了调研，而且对长安区下属的25个乡镇进行实地调研，形成乡镇调研问卷汇编。

       3.空间布局方案体现了多要素叠加与趋势预测的结合

       以区域、历史、生态、产业、发展动力等要素分析为基础，对影响布局的因素进行叠加，结合布局模式分析和趋势预测，确定推荐的布局方案。

       4.构筑开放式与历史特色结合的道路骨架系统

       建立五横十纵的道路的开放式道路系统，建立南北东西便捷的联系系统。通过道路布局形式与延伸西安市的中轴线——长安路等手段，延续西安古城道路系统历史特色。
       5.强调地方财政与城市经营的结合

       建议政府通过以土地为主的城市经营手段，优化地方财政状况。提出西部大学城及周边土地利用结构调整是目前城市经营的重要战略问题。

       6.现代区域发展理论与传统区域发展理论有机结合

       将新增长理论、产业集群理论、竞争战略理论等现代区域发展理论与点轴渐进扩散理论、二元结构理论等区域发展理论有机结合，共同探讨区域经济发展战略。
      
       五、实施效果

       该项目在国际招标方案评选和成果评审会中都获得专家和领导的好评，多家媒体进行了报道。该项目为长安区构筑的布局结构、路网体系等得到有关部门的认可，部分道路进入设计或施工阶段。大学城及周边地区土地利用结构调整位长安区有关部门接受，为长安区开辟财政渠道提供途径。同时为新一轮西安城市总体规划修编和长安区“十一五”计划编制提供参考。