旅游消费券：老百姓啃起来没有味道的“骨头”

作者：杨广虎来源：杨广虎博客发布时间：2009年03月10日点击数：

现在，到处是金融危机，有点耸人听闻。恢复五一黄金周的呼声也越来越高，好像在这个非常时期，不弄几个非常手段和措施就不行；是不是回复后，旅游形势就能好些呢？没有人给于肯定的回答。应对危机，拉动内需等等措施是需要的，但我认为不可盲目跟风。现在危机是全球性的，中国也不例外；中国有自己的特色和实际，就是讲旅游业，也有旅行社、宾馆饭店、景区景点等不同，国内旅游和国际旅游之分。

2月23日，处在改革前沿的广东省，正式启动《国民旅游休闲计划》，同时省委省政府正式公布《关于试行广东省国民旅游休闲计划的若干意见》，提出十八条主要措施。我看到其中两条：1.落实带薪休假制度，弹性安排带薪休假时间；2.引导居民“五一”等法定节假日前后集中休假，形成黄金周。从第二条来看，粤版恢复或者说延长五一黄金周在地方已经引导、鼓励、开始。至于落实带薪休假制度，我目前不看好，学生就业竞争压力很大，能上班已经不错了，谁还去依据《劳动合同法》要带薪休假？不说别的，就旅游业来讲，基本都是节假日上班，有多少人得到过加班费？有多少员工缴纳了“三金”？更不要说带薪休假了。落实不是靠政府一句空话的。不管怎样，这个计划出台，有进步的意义，国民能休闲旅游，说明什么？我们国家的一些地区还是富强、文明了。

在此之前，许多省市已经为了拉动内需，除了国家加大旅游基础设施投资，动用旅游发展基金救灾和生产外，自己发行旅游消费券，或者直接说，给老百姓发“旅游红包”。1月22日，南京市政府宣布，从1月26日起至6月30日，华东六省一市持有当地公园年卡的市民可以半价游览包括中山陵在内的27个著名景点，优惠总额不少于8000万元，并以摇号形式向南京市民发放2000万元的乡村旅游消费券。2月14日，宁波市旅游局刚刚宣布，将在3月初推出为期近一年的“畅游阿拉宁波”活动，发放超过１亿元的“旅游红包”。2月15日，宁波东钱湖旅游度假区，13家企业联合发放了价值超过800万元的6万余份东钱湖旅游消费抵扣券。2月28日前，镇江将向镇江市民及周边城市免费发放总金额达8000万元的旅游消费券。3月1日到5月31日，杭州将向本市以外的长三角主要城市发放4000万元旅游消费券，游客在吃住玩娱时每消费40元可抵用10元，全部用完就能参加特等奖奖品为20万元轿车的抽奖。据说，春节前通过发放旅游消费券，本市景区人说均有上涨。长三角地区在搞，内陆西安也在1月推出9大景区门票半价，政府财政补助门票的20%等措施。有点类似发放旅游消费券。

究竟这种刺激旅游内需的措施如何呢。我认为发放旅游消费券或者价格优惠是一种手段，但不是万能的手段。市内景区人数上涨与地震后人的思想、心情放松，出境国际游受到限制等有很多关系。在全球这样一个危机面前，对于我们老百姓来讲，我想旅游不是主要的，生存问题解决之后，才能考虑快乐消费，包括旅游。尽管央行一直降息，可是老百姓还是存钱，存款金额上浮不下。在股市下跌的现实面前，普通老百姓更要面对的是买菜吃饭，孩子上学、养老治病等生存的基本问题。楼房降格一直在涨，经济适用房数量有限，菜价上涨，学费上涨、看病上涨等等，这种担忧和疑虑不是没有原因。而旅游作为一种比较高的消费（君不看现在景点门票有多高，国家一再禁止，上涨仍是难以制止，里面因素很多），是在生存问题解决以后，有时间和富裕钱的情况下，才消费的。我们发放旅游消费券，到底能吸引多少真正的老百姓，很难。我们不可避免的看到，一些免费的博物馆、公园，例如陕西历史博物馆、曲江大雁塔广场等人满为患，为什么呢？

旅游消费券，有些先天的不足，需要我们去完善。其一:这些旅游消费券发给谁，人人平等发，给富人，没人要；给穷人（请允许我这样简单的划分）去不了，对于普通老百姓有什么作用？其二：旅游消费券，应该多少面值适合，区区10元，吸引不了人。杭州，游客在吃住玩娱时每消费40元可抵用10元，跟一般意义上的打折销售有何作用？其三：各种消费基础价格不同，如果运用同一个面额，不太合适，例如一个价值90元的门票和价值20元的门票景区，都用10元消费券，明显不太合理。其四：旅游消费券在申领、发放中有户口限制、身份限制、使用限制等等，要涵盖旅游发生的各个程序和环节，是难上加难。这些问题都值得我们思索。

我觉得，旅游消费券，真是老百姓啃起来没有味道的“骨头”，面额实在太少，可能与财政的支撑有关。如果发放消费券，应该主要考虑弱势群体，应该能够在消费面上多考虑生活必需品。不客气的说，你就是给老百姓免门票，他还不一定去呢？他要有时间，要去赚钱养活家庭。一些地区发放也可能起到了一定的较好的效果，值得我们借鉴，但不可照搬招用。“强心剂”也罢，“作秀”也罢，推行旅游消费券，提倡国内有和周边游，在一定时间和地区有积极意义，但不一定每个城市通用。我认为，尽管旅游产业有1：6的拉动作用，但它是一个比较脆弱的行业。我们国家、省市等各级政府要根据不同地区的经济特点，发展主业，协调发展，苦练内功，给老百姓生存上真正的实惠，才能最终取胜。可以说，旅游产业化后，在我国国民经济比重中所占百分数不是很大的。