解读“生态长安”

解读《新长安战略》之“生态长安”

建设生态长安是实施新长安战略的首要任务，也是西安市生态化建设的重要组成部分。

    建设生态长安的内涵

    建设生态长安，就是要保护和建设好秦岭北麓，构建以“四塬四水”大绿工程为主的绿色生态网络，健全区内生态安全体系，发展以生态休闲旅游为主的体验经济，实现“城在山水中，路在绿荫中，居在园林中，人在景观中”，以山水演绎文化，将长安建设成西部最宜人居的生态示范区之一。

    建设生态长安的目标

    到2010年，初步奠定以山地森林为主干，人工水面为镶嵌，绿色廊道为连接，平原林网为脉络，城市绿地为枝叶的山水园林格局景象。区内秦岭北麓山地森林覆盖率达到75%，山前缓冲区林木覆盖率达到50%；城区绿地、湿地、水面面积达到30%；生态休闲旅游收入达到2亿元，生态建设直接和间接带动就业8万人。

    到2015年，区内都市山水园林格局初具规模，全区生态环境明显改善，生态建设对经济增长的间接带动作用进一步加强。至2020年，区内都市山水园林格局基本完成，形成区内分布均衡、结构合理、功能完善的生态网络，生态建设对经济发展的间接带动作用凸现。

   行  动

    搞好秦岭生态保护，构建西安绿色屏障

    ——加大秦岭山区长安段森林植被保护力度，禁止乱砍滥伐。强化森林火灾、地质灾害及外来有害物种侵入的预防和治理工程。实施天然林保护工程、植树造林、封山育林、恢复森林植被。重点做好浅山区森林植被保护和恢复工作，通过实施坡地退耕还林、荒山荒坡草全面覆盖计划，有效控制崩塌、滑坡和水土流失。在生态保护的同时，合理布局生态林、杂果林、景观林、花卉等经济植物，美化秦岭北麓生态旅游带。

    ——有计划地实施深山生态移民。逐步将秦岭深山区的居民搬迁出山，合理安排扶贫项目，避免对生态脆弱区造成破坏。

    ——积极搞好牛背梁国家级自然保护区建设，保护秦岭生物多样性，使秦岭山地森林系统成为野生动植物的理想生活环境与繁殖基地。积极申请省市政府及有关部门的名项资金支持，规划建设秦岭梁自然生态保护区。

    ——严格执行国家省市关于秦岭北麓旅游建设项目开发的规定。环山路以南25度以上地区停止一切建设开发项目，25度以下地区严禁房地产开发。控制沿山地热资源的开采规模和开发强度。禁止以各种名义开山砸石。各风景区的开发建设中，要避免城市化建筑，通过整合，撤销部分规模小、污染山水、生命力不强的旅游项目。

    实施大水大绿工程，建立绿色生态网络

    ——四塬（炮里、八里、神禾、少陵）塬畔绿化工程。对接曲江新区和灞生态区，按照宜林则林，宜草则草的原则，统一规划四大塬畔的绿化工程。加强对绿化成果的抚育管护，有效提高塬区的森林植被覆盖率和水土保持能力，形成西安市生态系统绿色廊道的主体。对塬区砖瓦生产企业要加强规划，合理布局，从位置、生产规模、用地面积上进行严格控制，指导监督企业做好土地复耕工作。

    ——路网、沿河绿化工程。继续加强“五横十纵”交通骨架沿线、农村道路网绿化带建设以及四河（沣河、 河、 河、河）两岸的生态防护林建设，巩固绿化成果，提升绿化档次，提高平原绿化覆盖率，构成长安“平原绿道体系”。“十一五”期间，重点做好子午大道、西柞高速、环山旅游路、西沣路沿线的景观建设工程，使其成为长安的“绿色项链”。

    ——城区绿化工程。在中心城区建造均衡分布的乔、灌、草立体绿化带和生态广场，扩大城区绿化面积，结合建筑物和其它设施，实施城区生态景观建设工程。积极推进社区园林化建设和生态化居民休闲、文化广场建设，逐步实施拆墙透绿工程。加强房地产开发的生态化建设。到2010年，城市绿化覆盖率达到40%，人均公共绿地面积大于8平方米。

    ——大水工程。以樊川湖建设为重点，做好十里樊川水景恢复工程。在现已建成拦水坝300多亩水面的基础上，创造条件，协调用地纠纷，做好配套工作，再现千亩水面，打造城区壮丽景观。积极做好大、小峪水库、石砭峪水库的除险加固工程。逐步在沣河、河等三角洲地带建立湿地保护区，恢复和扩大湿地生态植被，营造鸟类栖息地，形成人文景观区。寻求上级支持，在合适时机，结合“引乾入石”等工程的实施，在保障西安城市用水的前提下，启动王曲万亩湿地恢复工程。并逐步在沣河的梁家桥、河堤村等区域建设多个库容近亿立方米的梯级水库，为加快建设西安市水环境生态工程做出积极贡献。

    综合治理生态环境，健全生态安全体系

    ——河流综合治理工程。实施“碧水工程”，加大四河（沣河、 河、 河、 河）的污染治理力度，以小流域为单元，工程措施与生物措施相结合，进行综合治理。采取关闭企业或技术改造手段，彻底清除造纸企业和其他用水企业对河流的污染，及时掌握和通报全区河流治理质量状况。积极做好河堤加固、河道保护工作，严格控制河道内采沙，坚决打击毁堤挖沙。控制区内地下水源的开采规模和开发强度，防治水体污染。到2010年，使区内河流水系污染得到普遍治理，水质达到国家III类标准。

    ——大气治理工程。实施“蓝天工程”，推行清洁生产。控制建筑工地、交通道路的二次扬尘污染，防治机动车尾气污染，加强工业粉尘治理，减少二氧化硫排放。在区内工业园区建设和发展过程中，实行经济补偿机制，积极推广生态工业，大力发展循环经济。严格控制全区内铸造、砖瓦、砸石等破坏环境的企业数量及规模，对已有企业按国家省市环保标准进行设备和技术的彻底改造和提示。到2010年，长安空气质量达到二级标准300天/年以上。

    ——城市废弃物处理工程。引进现代环保技术，着力解决中心城区生活垃圾的分类收集、回收、利用和无害化处理问题。尽快建立以疾病防治为重点的医院垃圾和其他险危险废弃物的独立处理系统。加快城市污水集中处理厂建设，鼓励企业循环利用处理后的中水，逐步解决城镇污水排放问题。到2010年，建成长安生活垃圾无害化处理厂，城区15万吨污水处理厂和滦镇10万吨的污水处理厂，基本实现长安城市废弃物的有组织排放和集中处理。

    ——农业生态系统建设工程。实施农田节水灌溉工程。在全区范围内，积极推广喷灌、滴灌、暗管等节水型农田灌溉工程，争取2010年全区节水灌溉面积达45万亩。实施农村人居环境改善工程。以行政村为单位，集中投资实施农村生活垃圾集中无公害处理，抓好改水改厕工程，解决群众吃水难和吃水安全问题。大力普及沼气。继续推进“村容村貌整治工程”，彻底改造农村脏乱差形象及农民群众生活环境。

    依托生态环境资源，发展生态休闲旅游

    ——合理开发秦岭北麓自然风景旅游带。在生态环境承载力范围内，对秦岭北麓的山水资源进行统一规划，整合包装，有效开发。重点建设好翠华山国家地质公园、南五台、大峪景区、太兴山原始森林公园及祥峪森林公园，重新规范、整合沣峪景区。要继续做好旅游线路畅通工程、景区环境美化、绿化、净化工程，积极推进旅游信息化、健全旅游安全防范体系，提升整体旅游开发档次和服务标准。不断丰富旅游景区内涵，做大做强森林山地观光、休闲度假游，挖掘开发运动健康游、文化科普教育游，打造精品旅游线路，增强旅游持续接待能力。以“秦岭终南山”为统一品牌，加大旅游景区的市场化推进和营销力度，争取将长安秦岭北麓生态旅游纳入西安大旅游体系中，使其成为西安秦岭旅游的首要品牌。

    ——改造以东大温泉旅游景区为主的休闲旅游区。抓住东大温泉旅游开发区被列为全省五个重点温泉旅游开发区域之一的契机，按规进加大对老区散乱、弱小企业治力度，保护好地热资源。借助西北工业大学新校区建设、华圣御温泉度假村等项目的实施，完善配套设施建设，提高开发档次，把东大温泉旅游开发区建设成集度假、休闲、康体疗养、娱乐运动、商务会议于一体的综合休闲旅游区，力争5-10年内，使“东大温泉”成为西安乃至西北地区休闲旅游的热点和亮点。

    ——规范发展农家乐。引导现有农家乐规范化经营和持续性发展。要统一规划村庄的建筑和绿化风格，凸现关中农户风情；重点保障饭菜、环境卫生及服务质量，继续加快村内水、电、路、通讯等基础设施建设，规范经营户的经营行为，定期组织农户进行经验交流、学习、培训，提升现有农家乐档次。在具备条件的地区，引进和建设一批农户参与，企业投资，有机结合区内优势瓜果、蔬菜、花卉基地观光的大规模、高档次农家乐项目。鼓励发展规模大、内容丰富、具有观光性质的农业生态庄园。在“乐”字上做文章，积极策划设计一系列吸引市民体验农家乐生活的旅游项目，提高长安农家乐的影响力，形成全市的休闲旅游品牌。

                                                  选自《新长安战略实施纲要》