守护父亲山 装点大秦岭

大秦岭，是横亘蜿蜒在中国版图腹地的脊梁，是中华民族延续千古博大文化的圣地。它雄伟地屹立在我国南北分界线上，使得天分南北、地割江河，东西逶迤、高下相摩，是当之无愧的“国之地理中央”，是名副其实的“中国地理标识”。它的自然资源和自然景观在全国乃至世界都有着无可替代的价值，既是珍稀的“生物基因库”，又是原始的“天然博物馆”。它身处中华文明的发祥之地，周秦汉唐历史在大秦岭一幕幕发展延续，南风北韵在这里交流融合。千百年来，正是因为这座中华民族的“父亲山”气候屏障和水源滋养，才繁衍哺育出八百里秦川风调雨顺和周秦汉唐的绝代风华。

功在当代，利在千秋。对于这份大自然的无私馈赠、先祖万年的遗传厚爱，需要我们每一代、每一个人，以不积跬步无以至千里的不懈，去悉心关爱与呵护，这是历史与时代共同赋予我们的责任和使命。守护大秦岭，陕西、西安，理应当仁不让！

编织秦岭生态保护的法网

小智治事,中智治人,大智立法。习近平总书记指出，“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠的保障。”

为了从根本上形成自觉依法保护秦岭的长效机制，延续秦人之脊的魅力，近年来，西安市一步步形成了完善的管理体制、健全的保护机制和完备的法律体系，为秦岭生态环境保护编织起一张严而有力的法网。

2012年，西安市人大常委会把制定秦岭保护条例列入了立法计划，并开展立法工作。历时一年多时间、经过20余次修改，全国大城市中首次为一座大山而专门设立的地方法规——《西安市秦岭生态环境保护条例》于2013年10月1日正式颁布实施，标志着西安对秦岭生态环境的保护进入了“法治”时代。这部地方法规继承发展并补充完善了《陕西省秦岭生态环境保护条例》，并与《秦岭北麓西安段浅山区保护利用规划实施方案（2012-2015）》、《大秦岭西安段生态环境保护规划》、《大秦岭西安段生态环境保护利用总体规划》、《西安市秦岭生态环境保护“十三五”规划》、《翠华——五台、楼观、太平、沣峪、汤峪五个片区控制性规划》等法规，形成了一整套完善的规划体系。

《西安市秦岭生态环境保护条例》中，严格规定秦岭生态环境保护必须坚持统筹规划，保护为主，科学利用、限制开发、恢复治理、生态补偿的原则，并以法律的形式明确了西安市秦岭生态环境保护区生态格局。首次将秦岭生态环境保护区海拔2600米以上区域及世界地质公园、世界生物圈保护区、自然保护区、水产种质资源保护区、饮用水水源保护区、天然林区列为禁止开发区；秦岭山体坡脚线以上到海拔2600米之间的区域为限制开发区；秦岭生态环境保护区域内的其他区域为适度开发区。《秦岭西安段浅山区保护利用规划实施方案》，则明晰地划定了西安市秦岭生态环境保护区范围——东至渭南交界处，南至汉中、安康、商洛交界处，西至宝鸡交界处，北至沿秦岭环山路以北1000米，面积5852.67平方公里，占西安市域面积57.9%，涉及周至、户县、长安、蓝田、灞桥、临潼六个区县。先后编制的《大秦岭西安段生态环境保护规划》、《大秦岭西安段生态环境保护利用总体规划》、《西安市秦岭生态环境保护“十三五”规划》等，鲜明划定了生态红线、建设控制红线，确定了生态保护区四至界限，建立了界碑标识，明确了大秦岭西安段生态保护区内的产业、旅游、矿产、水土保持、水资源、植被资源、生物多样性等保护利用规划，使秦岭生态环境保护工作完全做到有章可循。

为了推动秦岭生态环境保护空间进一步优化，2016年底，西安市又启动了“多规合一”工程，从根本上解决了空间规划冲突、资源环境保护和利用等现实矛盾。

保护秦岭自然生态的美景

党的十八大明确把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的战略布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

“秦岭是我国南北气候的分界线和重要的生态安全屏障，这样的自然生态美景，谁都不能破坏。”习近平总书记2015年2月来陕视察时的重要论述，高度概括了秦岭极为独特的区位优势和无可比拟的战略价值，也为严格保护和科学利用秦岭自然资源，维护生态安全指明了方向。不再以粗放式发展进行掠夺式开发，不再以牺牲生态环境为代价发展经济。本着对历史负责、对人民负责的坚决态度，西安市近年来全面推进秦岭北麓生态环境保护，打响了一场又一场“秦岭保卫战”。

一山一水皆风景，一花一木皆生命。保护秦岭生态，要从水源保护、植被保护等基本做起。

近年来，西安市划定秦岭北麓8个饮用水源地保护区，严格保护水资源。规范河道采砂秩序，2012年以来没有再办理采砂手续；增殖放流鲢、鳙、草鱼等生态型水质调控经济鱼类，调节水体水质、改善水域生态环境；4年来建设污水处理设施近20处，沿山污水日处理能力12万吨；治理河道18条；2015年，西安市13条河流30个断面的整体综合污染指数较上年下降了47%，饮用水源地水质全部达到国家标准，达标率100%。

秦岭是陕西矿产资源的富集区，有许多采石、采矿企业。为了规范矿产资源开发，实现规模化、集约化、现代化开采，西安市严格执行《西安市矿产资源规划（2006年－2020年）》，开展“铁锤治理”行动，严厉打击非法采砂采石。2015年，违法勘查开采行为全部取缔到位；有序关闭各类矿产资源开发，合法矿权由2004年的106个减至45个；近年来，共关闭矿山40个；力争到2020年底前，采矿权控制在17个以内，全市矿山数量比2014年减少72%，达到国家绿色矿山建设标准。

加强植被保护，让山长青水长秀。2014年，总投资1.9亿元的秦岭北麓浅山直观坡面绿化工程全面完工，增加森林面积约0.48万公顷。同时，加强森林防火和森林资源保护管理，森林火灾受害率常年控制在0.2‰以内，林业有害生物成灾率控制在4.8‰以内。从而使得山区森林覆盖率持续攀升，生物多样性保护逐步走上了良性发展轨道。

处置违法建筑，为保护秦岭生态严把最后一道关口。2014年，在中央、省、市各级领导的高度重视下，西安市人事双查，成功依法处置202栋违法建筑，其中依法拆除145栋、没收57栋，并对拆除点及周边环境实施了生态恢复145.06亩。同时追责到人，给予205人党纪政纪处分，打破“法不责众”的思想，形成震慑。2015年，新查处违法建筑10栋，依法拆除5栋，整改4栋，没收1栋。10栋违法建筑个个有结果，使得秦岭生态环境保护呈现崭新局面。

从实施《秦岭北麓西安段浅山区保护利用规划实施方案（2012-2015）》九项工程，到重点推进《2014年—2016年秦岭生态保护区项目实施计划》，日复一日、年复一年，西安市秦岭办为建设人与自然和谐共生的大美秦岭恪尽职守，秦岭北麓一步步成为让市民和游客望得见南山、看得见八水、记得住乡愁的景观长廊。

发展生态经济 打造人文秦岭

西安市涉贫镇（街办）共有72个，秦岭保护区内就有40个，占全市总数的半数以上。靠山吃山，靠水吃水。坚持秦岭生态环境保护的同时，自然也不能忘记富裕一方百姓。

为尽快帮助秦岭地区当地人民群众脱贫致富，西安市用生态农业和旅游业取代传统经济模式，大力发展秦岭特色生态经济。目前，已经形成了以周至猕猴桃、户县葡萄、蓝田核桃及长安区现代农业为代表的规模农业，和以自然资源、采摘旅游为依托的农家乐经济发展模式；实施了以蓝田县玉山古镇、葛牌古镇和周至县厚畛子古镇为代表的古镇建设，推进户县化羊庙、阿姑泉等美丽乡村建设，打造灞桥区洪庆山风情小镇；并对6个水源地一级保护区8.4万群众进行移民搬迁，加强水源保护，为脱贫致富创造条件。

6个自然保护区、14个森林公园、1个国家级风景名胜区、38个旅游景区、两个地质公园及世界文化遗产、文化古迹、6个佛教宗祖庭、8个非物质文化遗产资源、宗教寺庙……依托区域内优势资源，西安市突出“秦岭山、水、森林自然美与古长安悠久历史文化美”相结合的地域特色，大力发展秦岭生态旅游经济，建设以秦岭野生动物园为核心，向东西两翼扩展的沿山文化旅游带，辐射和带动周边经济快速发展。

守护关爱秦岭成为全民共识

秦岭是大自然的无私馈赠，需要每一个人奉献一份爱心、担负一份责任。“保秦岭碧绿，护八水长流，建美丽西安”。近年来，西安市秦岭办全方位、多角度宣传秦岭生态环境保护工作，积极动员引导，培育生态文明意识，在全社会形成了感恩秦岭、关爱秦岭、保护秦岭的良好氛围。今天，越来越多的社会群体和热心人士参与到保护父亲山的行动中来，守护关爱秦岭正成为人们的思想共识和自觉行动——

连续4年，西安市秦岭办组织开展了“感恩秦岭——我为秦岭植棵树”志愿者活动，“送法进校园”、“送法进机关”、“送法进企业”、“送法进社区”、“送法进乡村”等公益活动，以及“赏春景、捡垃圾、关爱大秦岭”、“大美秦岭环保行”、“志愿者护绿行动”等丰富多彩的环保志愿活动，唤醒了市民的生态保护意识，为加强秦岭北麓生态环境建设凝聚了社会力量；

“第三届秦岭高峰论坛”、“呵护与守望——大美秦岭”当代国画名家邀请展、“华夏龙脉，大美秦岭”百年经典影像展、“重走红军路，感恩大秦岭”、西安城市定向赛等文化、教育活动的成功举办，向众多的人们充分展示了秦岭的魅力，引发了人们关注秦岭、爱护秦岭的热情；

开展“守望大秦岭问道终南山”专题活动，通过拜访专家教授、组织研究讨论、参与中国工程院2015年度秦巴山区绿色循环经济战略研究课题、每周深入峪口调研等形式，就秦岭保护问计于群众、问计于社会、问计于名家；

印发《守望大秦岭问道终南山》书籍3000册、《红色印迹》宣传册4000多册、“条例”漫画宣传册15000册、秦岭张贴画20000张；组织拍摄《秦岭之美》系列专题宣传片；开展“西安故事”采集撰写……通过文化引导和宣传教育，普及秦岭生态保护科学和法律知识，倡导绿色生活方式，提升广大市民对秦岭保护的关注度，引导市民把对秦岭的热爱和感恩转变为保护秦岭的实际行动。

……

如今，我们欣喜地看到——峪口捡拾垃圾、加入志愿者队伍、参与义务植树、监督秦岭保护等现象，已经成为这块山脊上的特殊风景线。

关爱父亲山，保护大秦岭任重而道远。继往开来，西安市秦岭办将继续构建责任明晰、各司其职、科学合理、密切配合的运行机制，严格保护，科学利用，大力推进“品质秦岭”，为保护绿水青山，建设品质西安，建设、勾勒一幅又一幅山清水秀、生机盎然的生态画卷，让中华龙脊更加丰腴雄壮，让大秦岭地久天长、仪态万千！