氵皂河变清，助力渭河治理“三年行动”收官年

2014年11月5日，在初冬的寒风中，西安市第二污水处理厂二期工程化验室的杨凯丽从大寨路的公路桥上直接采取氵皂河水样，倒入量筒中，竟然清澈得与自来水几无区别。若非亲见，谁都难以相信，西安市的“臭水沟”氵皂河，竟然有一天会彻底变清。

2011年12月2日，《渭河流域水污染防治三年行动方案（2012-2014年）》开始实施。时至2014年10月底，渭河干流西安段出境断面（新丰桥）化学需氧量、氨氮浓度均值已降至30毫克/升、1毫克/升，达到渭河三年变清目标要求：30毫克/升、1.5毫克/升。在渭河治理收官之年，西安市为省委、省政府，该流域百姓交出了优良的答卷。

“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”三年攻坚克难之战，西安市在治理渭河流域水污染方面做了哪些艰辛的努力，在以优良成绩完成“三年行动”后，如何防止污染反弹，下一步有哪些新的打算？记者进行了调查。

三年巨变，西安氵皂河“清如许”

“龙拱道，是氵皂河原来的俗称，说起来都很少有人知道。”61岁的蔺新河是西安市西郊蔺家村的老村民，见证了氵皂河几十年的变迁。“上个世纪80年代后，居民生活、企业排污，这条原来自然形成的河流慢慢变成了臭水沟。当时河水污染了地下水，地里种出来的麦子都没法吃。”

蔺新河当过镇人大代表，也曾经提出议案治理氵皂河。但直到2011年，氵皂河还是“臭得没法接近”。今年以来，他却可以时常推着童车，带着两岁的孙女来氵皂河边遛弯。正值下班高峰，氵皂河两岸柳叶飘动，学生骑着自行车穿行，市民在这里拉二胡、唱秦腔，俨然身处一条景观河流旁。

2014年4月9日，陕西省委书记赵正永在西安、渭南调研渭河综合整治工程时强调：“渭河整治已进入攻坚阶段，要全力以赴、克服困难，高质量推进河堤道路建设和沿岸绿化美化，完善综合管理体制，给全省人民交上一份满意答卷。”

2011年12月2日，陕西省政府召开实施《渭河流域水污染防治三年行动方案（2012-2014）》动员大会。“三年行动计划”明确提出，至2014年，西安市渭河干流全程断面水质基本达到四类，新河和氵皂河入渭断面水质化学需氧量达到50毫克/升以内，氨氮达到5毫克/升以内，其他支流达到地表水标准。

为了实现这一目标，西安市共投入资金70.6亿元，在渭河流域水污染防治方面取得了成果，并积累了相当的经验。

“众所周知，氵皂河自上世纪80年代起就成为一条没有生态水的‘污水河’，其源头便是长安区的生活污水和工业废水直接汇集而来的。氵皂河是西安之‘痛’，尽全力治理好氵皂河，是西安市对‘三年行动’最好的支持，也是最大的民生工程。”西安市环保局局长张印寿说。5日下午，记者前往氵皂河“源头”实访时，了解到长安区的生活污水、工业废水已全部进入长安区污水处理厂进行处理。在该厂总排口，我们看到的是清澈见底的氵皂河“源头”。西安长安桑德水务有限公司经理刘洋介绍：“经过2012年投资8000万的改造，现在我们的处理能力是每天10万吨，高于8.2万吨的来水量，排水化学需氧量达到了25毫克/升，氨氮1.2毫克/升。”

走入位于西安市高新区的西正印制有限公司，如果不仔细看，很难发现隐藏于草坪中的厌氧池、出水井、回流井等污水处理设施。公司党委书记吴明说：“车间日产污水110吨，我们全部处理达标后再排放。可以说，环保生产是我们企业自身的责任，也与来自渭河三年计划和环保部门的压力密不可分。”

太平河，流经西安城区，因沿途诸多的造纸企业所产生的黑臭闻名，百姓意见尤其巨大。为解决太平河的痼疾，2012年以来，西安市出重拳强制关闭蔡伦、奥辉等16家造纸企业，目前西安主城区已无造纸企业。西安市太平河管理中心三年来累计投资987万元，展开渠道清淤和整治工作。完成清淤7.9公里，清理渠道绿化带及边坡杂草1.79万平方米。太平河周边环境明显好转，甚至已经有小区建成入住。

裁旧立新，近百万吨污水“大变身”

三年来，西安市委、市政府主要领导一直把氵皂河治污工作当做重中之重。陕西省委常委、西安市委书记魏民洲说：“全力以赴、攻坚克难，扎实推进水污染治理各项工作，如期实现氵皂河水质达标，确保一泓清水送渭河。”2014年，市长董军三次召开专题会，安排部署氵皂河治污工作。西安市政府召开9次专题会，协调解决重点、难点问题。西安市委书记魏民洲、市长董军多次现场检查督办，确保氵皂河各项治污工程按期完成。

西安市西郊的第二污水处理厂，担负着西安南郊的污水处理任务，收水面积达100多平方公里。在巨大的沉淀池边，西安创业水务公司副总经理赵凯这样道来：“渭河三年计划提出后，西安市对二污的要求是达到出水一级A标准，且是硬性指标。为了完成这一目标，我们已投资8000多万，且每年都保持500万元以上技术研发投入，诸如过滤生化、化学除磷、设备的结构改造等。”

2011年8月，记者曾实地采访渭河水污染状况，在《渭河五日实录：排污依然困扰陕西治渭》中对河有这样的描述：“数十米开外就能闻见刺鼻的臭味，河水完全呈灰黑色。而氵皂河沿线污水处理厂严重不足，入渭径流60多万立方米的河竟然有30余万立方米的未处理污水。”

在三年行动中，西安市建成10座城市污水处理厂，新增污水处理能力71.5万吨/日，仅氵皂河流域就增加污水处理能力45万吨/日；全市污水处理厂达到25家，污水处理能力达到202万吨/日，截污干管总长度2800公里。对11家城市污水处理厂实施了提标改造，出水达到一级A标准，并进行了部分商业运行，吸纳了北京桑德水务、天津创业水务、成都排水公司等先进环保企业的治理经验。2013年，在住建部公布的四次全国城市污水处理考核结果中，西安市均位居全国36个大中城市第一名。

虽然西安市整体污水处理能力大幅增加，但依然存在局部污水处理能力不足、溢流等问题，有的污水处理厂“吃不饱”，有的满负荷。针对这一现状，西安市市政公用局通过污水改排、管网连通、泵站调度等措施，调剂流域各污水处理厂的处理量，确保氵皂河流域污水无溢流。并采取“大截流”方式，将雨水管道中的污水截流进入污水处理厂。西安市水务局不断加大对河两岸的明、暗排污口的封堵力度，共封堵140个排污口，每个封堵口均以“R9、R10”等字样登记在案，切实解决了污水偷排、直排，达到了城市污水“全收集”。环保、水务、市政等部门还组织专职执法人员，定期进行巡查。

为了强制淘汰落后产能，西安市严格执行环评“六个不批”，实行准入制度：位于自然保护区、不符合节能减排规划、项目布局不符合城市规划、项目所在地环境质量达不到功能区划要求、污染物排放无法稳定达标、无法有效防范环境风险事故等事项，都被严格“令行禁止”，从源头上把好禁污关。

“引沣入氵皂”，生态渭河敞怀抱

如今，在氵皂河入渭口，氵皂渭分明”亦十分明显。与三年前不同的是，1200亩的人工湿地内外，氵皂河的清水令渭河敞开怀抱，安心接纳。

在水污染治理中，西安市不仅全面提升了城市污水处理水平，彻底杜绝了城区河流污染，也探求出了一条河流生态综合治理的新路。目前，“引沣入氵皂”工程中，沣惠渠日均向氵皂河注水量达12万立方米，保障了生态基流。不过，“伴娘比新娘漂亮”，是让张印寿印象深刻的一个细节：“‘伴娘’氵皂河水甚至比‘新娘’——沣惠渠的生态水还要清，确实很令人振奋。”此外，氵皂河入渭河道清淤和河底衬砌工程也正在进行，以期彻底解决氵皂河入渭处感官上的发黑问题。

“在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到河氵皂治理还不能画上圆满句号。目前氵皂河仍承担着西安市50%以上的排污量，且氵皂河受水量每年以7%的速度增长，沿途污水处理厂的实际处理能力和污水量相比还有一定缺口。”张印寿毫不讳言。

为了确保氵皂河治理成果不反弹，进一步推进西安市渭河流域水污染治理，西安市《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案（2015-2017年）》已开始着手拟定。在下一个三年规划中，全市污水处理、管网建设规划将进一步科学合理，真正实施雨污分流，重点解决氵皂河流域污水处理能力不足的问题。

在创新机制方面，按照西安市渭河流域水污染防治考核办法及其调整方案，西安市坚持施行污染补偿制度，每月对全市21个区县、开发区内的32个水体断面进行考核。该办法实施以来，已累计扣缴各区县罚金10715万元。并实施严格的领导约谈管理机制，对辖区水体水质多次超标的区县、开发区实行领导约谈。同时对辖区水体水质已达到临界值但未超标的区县、开发区实行断面预警，已累计下发预警函、督办单50次。

“渭河流域治理，西安市下一步工作的重中之重就是加快建设污水处理厂，要让污水处理能力始终超越每年新增的10万吨污水，巩固氵皂河治理成果不反弹。”西安市环保局副巡视员李联盟说，“氵皂河都能治理好，还有什么事情办不到？未来的三年，我们更有信心。”