长安区10亿元打造城乡统筹发展示范区

盛夏时节，走入陕西省西安市长安区，看农村巨变，赏乡村新景，感受农民新生活：一条条水泥玉带环村庄绕田野，一畦畦绿化树木傍新居映蓝天，一个个文化广场聚民心便民生。既有通村公交车，还有水厕入农家；既有环卫保洁员，又有垃圾分类箱。桩桩件件，点点滴滴，都来自于长安区委、区政府创新思路，超前谋划，建设新型农村社区所取得的丰硕成果。

推进社区建设 打造美丽生活

科学编制规划，有序推进新型农村社区建设。科学规划是建好新型农村社区的前提和保障，长安区委、区政府按照“规划先行、试点推开、依法推进、公开透明”的原则，高标准编制全区新型农村社区建设规划，严格按照既定规划组织实施建设，确保新建成的新型农村社区功能完备、设施齐全、形象美观。

同时，采取“走出去、请进来”模式，先后多次组织子午、五台等8个街道的村、街干部远赴其它先进区县进行实地考察学习，结合全区土地利用总体规划、统筹城乡发展规划以及移民搬迁及旧村改造规划等，先后制定了《西安市长安区加快推进新型农村社区建设的指导意见》和《西安市长安区新型农村社区建设补偿安置原则》等多项文件，进一步优化了城乡建设、基本农田、产业聚集、村落分布和生态保护等空间布局。并坚持以政府为主导、以群众为主体推进建设，目前已完成了水寨社区、东村社区、新一社区等新型农村社区建设规划，为新型农村社区建设提供了科学的规划保障。

坚持分类推进，打造风格各异的新型农村社区。针对地域广阔，自然资源禀赋、群众居住习惯差异较大的实际，长安区按照“因地制宜、分类推进”的思路，统筹实施新型农村社区建设，将新型农村社区建设与综合开发相结合，依托奥林匹克家园、栗园商务酒店、终南养生文化园等旅游开发项目，加快实施子午街道王庄村、东西水寨村和东大街道新联村整村搬迁。

将新型农村社区建设与移民搬迁相结合，积极争取省、市国土部门支持，整合地质灾害防治项目，全面实施魏寨街道耶柿村整村搬迁，建设安全美观的新型农村社区。将新型农村社区建设与土地整理相结合，对杜曲街道杜北村、引镇街道西堡子村等空心村进行整治，拆除旧村庄，建设新农村。努力实现居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化和消费方式城市化。

创新投入机制，强化新型农村社区建设资金保障。加快新型农村社区建设，强化资金保障是关键，长安区积极创新投资模式，不断加大投入额度，合理捆绑惠农项目，为新型农村社区建设奠定坚实的资金基础。一方面加大财政投入力度，每年列支3000万元专项资金，从基础设施建设、环境卫生治理、公共服务配套等方面，全方位支持新型农村社区建设。

一方面精心策划包装建设项目，广泛进行宣传推介，吸引社会资本参与建设，力争实现“企业得土地、农民得新居”的双赢目标。同时，灵活运用城乡建设用地增减挂钩政策，广泛实施空心村整治、小村庄合并工作，腾出一批建设用地，通过挂牌出让筹集新型农村社区建设资金。充分发挥区级财政平台作用，合理整合各类财政支农资金，优先向新型农村社区建设项目倾斜，集中力量推进新型农村社区建设。

实行真督实查，确保新型农村社区建设取得实效。建设新型农村社区，内容庞杂、涉及面广、牵扯部门多，长安区把新型农村社区建设纳入全区综合目标考核体系之中，及时制订出台《新型农村社区建设考核办法》，实行专项考核、单项奖罚，确保将各项建设任务落到实处。同时，围绕全年工作目标，细化分解建设任务，明确时间节点和进度，确保新型农村社区建设稳步推进，在短期内取得明显成效。

统筹城乡发展 建设特色城镇

全力打造风格各异的特色小城镇是建设新型农村社区、实现城乡一体化发展的主要目标。长安区坚持城乡发展一盘棋、各项建设一体化，努力缩小城乡之间差距，建管并举加速城镇建设，实现区域发展从农业大区向都市新区的深刻转变。

在建设中，长安区把小城镇建设作为统筹城乡发展的破题之举，抓住全省实施重点示范镇建设的机遇，按照科学规划、注重特色、分类实施的原则，加快推动小城镇建设。

采取“统一规划、集中布局、先建后拆”的方式，重点实施好滦镇示范镇建设，加快推进青华路修建、金沙河改造等基础设施建设，全面拉开城镇新型社区一期工程建设，力争用3年时间建成一座新型城镇；结合全市统战系统实践基地建设，高起点实施杨庄小城镇综合改造，着力打造秦岭北麓最美丽城镇；围绕创建翠华山国家5A级旅游景区，启动实施太乙宫小城镇提升改造，着力打造风格新颖的现代青春小镇。同时，遵循提升外观、完善功能的原则，充分利用土地增减挂钩政策，高标准实施东大、黄良2个城镇建设，着力打造小城镇建设新亮点；充分利用银行贷款资金，加快实施子午、引镇等6个小城镇基础设施提升工程，不断增强城镇综合承载功能；因地制宜培育城镇二、三产业，大力发展城镇特色经济，吸引人口和产业向小城镇聚集。逐步将各乡街驻地建成设施完善、各具特色、环境优美、经济繁荣的新型城镇，辐射带动农村地区加快发展，加速区域城镇化进程。

同时，长安区还根据经济社会发展趋势，打破城乡界限，统一编制城乡基础设施建设、主导产业构建、生态环境建设、社会事业发展等各项规划，发挥政府宏观调控作用，促进生产要素自由流动和资源优化配置，推动城乡资源共享、优势互补、融合发展。并结合构建现代城镇体系，大力推进基础设施向农村延伸，积极实施农村道路硬化工程、电网改造工程、有线电视入户工程，着力改善农村生产生活环境，加快建立城乡一体的文化教育、医疗卫生、就业服务、社会保障等制度体系，提高农村公共事业发展水平，促进城乡居民基本公共服务均等化。

加快产业调整 促进农民增收

全力推进农业产业结构调整，因地制宜发展农村产业是新型农村社区的重要支撑。为此，长安区紧紧围绕服务城市和富裕农民的目标，以农业产业结构调整为抓手，按照高产、高效、生态、安全的要求，积极推广运用现代生产技术、经营方式和设施装备，大力发展优质粮食、设施瓜菜、现代养殖、观光农业四大主导产业，促进传统农业向现代农业转变、小农经济向市场经济转变，促进农业增效、农民增收和农村加快发展。

着力抓好农业示范园建设，打造产业发展硬环境。长安区积极引进先进生产技术，大力推广农业新品种，广泛运用现代生产设施装备，确保各农业示范园建成后形象美观、设施齐全、技术领先、示范作用明显，使之成为全区现代农业建设的样板区和增长点，充分发挥典型示范和辐射带动作用，引领全区传统农业加速优化升级。重点抓好环山公路沿线农业示范园建设，高标准完成一品长安、尚耕庄园等10个农业示范园建设，将西沣公路转盘至子午大道“丁”字路段的农业示范园串点成线、连成一片，形成沿山现代农业示范园产业带，着力打造大都市南部最具吸引力的观光农业聚集区。

同时，坚持用现代经营理念提升发展农业，努力培育市场经营主体，扶持发展一批农民专业合作组织，加快培养一批农民经纪人，增强农民参与市场竞争的能力；大力推广“公司+农户”、“公司+合作组织+农户”等发展模式，鼓励龙头企业发展“订单农业”，引导市场经营主体与农民结成“利益共享、风险共担”的共同体，增强农民抵御市场风险的能力，促进现代农业产业化发展，促进农民持续增收。

提升农民致富技能，增强产业个体造血能力。按照“政府主导、市场运作、定单培训，保障就业”的原则，长安区采取订单培训、定向培训、委托培训等多种方式，大力开展农民就业技能培训，充分挖掘农村经济发展的潜在能量，激发村民的自主致富意识，变输血为造血。去年以来，全区先后举办种养殖科技专题培训班 76期，培训人数5400余人次，培育了市级科技示范户83户，区级科技示范户154户，极大地增加了农民发展自主产业的能力。