岳崇：设立“国家级”西安大遗址保护特区

“历史上建都西安十三个王朝中，十个王朝曾以汉长安城为都。汉长安城是名副其实的‘汉文化之都’和‘中华第一都’，汉长安城遗址是我国迄今规模最大、保存最为完整、遗迹最为丰富、文化含量极高的古代都城遗址。”住陕全国政协委员、民进陕西省委会副主委岳崇建议，国家应批准设立“国家级”西安大遗址保护特区。

岳崇是土生土长的长安人，说起这块神奇土地上的“宝贝”，可谓如数家珍。他说，西安有“十朝之都”的汉长安城，以及西周丰镐、秦阿房宫、唐大明宫等四大国家遗址，由此形成依托龙首塬绵延的“华夏第一帝都龙脉风景线”，无论是历史、科学价值还是艺术价值，已远远超过同类或其它类型的文化遗存。“西安片区的秦咸阳城遗址、秦阿房宫遗址、汉长安城遗址、汉阳陵、隋大兴、唐长安城遗址、唐大明宫遗址是我国大遗址的重中之重，对这些重要遗址的保护是我国“十二五”期间乃至今后更长一个时期内文化遗产保护工作的重点。这些大遗址群如果得到妥善保护和集中合理展示，并建设成为大型遗址公园和文化遗产园区，将产生震撼人心的文化景观。”岳崇说。“现有的行政区划和管理制度不利于大遗址的整体保护，从某种程度上甚至已成为大遗址保护的障碍。”他以汉长安城遗址为例，该遗址分属西安市未央区、莲湖区、沣东新城辖区范围，由于条块分割，土地利用调整、环境整治、人口搬迁和村庄改造等关系到大遗址保护的重大问题很难顺利开展。

岳崇建议：建议在汉长安城保护特区规格上，提请国务院批准设立国家西安大遗址保护特区，享受国家级各项优惠政策；建立财政、土地指标、文物项目审批与国家有关部门的直接通道。争取国家财政资金和建设用地支持，将遗址周边部分区域作为汉长安城特区保护项目平衡用地，从顶层设计层面创新汉长安城国家大遗址保护特区“内外联动”“外围造血”的出路；借鉴征收残疾人基金方式，对国家规划范围内的企业、经济开发区征收大遗址保护基金，并在国家规划范围所涉及的有关经济开发区土地收益划分出一部分作为大遗址保护基金；调整管理范围，为整体申遗创造条件。