（评论）凤凰古城开门收费，古城西安冷眼观望

开春伊始，本是踏青春游的好时机。沈从文老先生笔下的边城——凤凰古城因为收取了148元的门票，遭受着游客网民的围攻。在此之前，平遥、乌镇、周庄、古城古镇也收取了提法不一样的门票费，有的叫古城保护费，这种费用绝对是强制的，笔者在丽江住酒店，莫名其妙、不做解释，直接扣除了。

凤凰古城的门票事件继续在被炒作，沸沸扬扬。生活在古城西安，因为古城西安没有收取门票费暗自庆幸。反思一下，千头万绪，不知从何谈起。

首先，我们要正视中国的旅游事业，尽管今年来得到了飞速的发展，可我觉得整体还处于一个由初级阶段向中、高级阶段的过渡期。在发展过程中，各种矛盾突出，特别是自然景区景点、文物古迹等等，管理手段落手，居民和游客混杂，各种素质和服务质量得不到提高，实在让人头疼。不发展或者发展缓慢就是死，发展要快，又没有资金，安全、稳定、效益、持续发展似乎是一种口号。“凤凰古城收取148元门票，游客怨声载道、商家叫苦不迭，而地方政府也喊冤枉，称每张门票148元只有33元归政府，此举是为了改善凤凰旅游乱象、切断旅游黑色链条的无奈之举。” 且不说县政府依法征收税费和资源有偿使用费、宣传营销费、价格调节基金是否合法。难道，借资源整合之名，门票进行涨价就能提高凤凰古镇的形象？显然不是。我们尊重目前的凤凰古城的现状，但是创新管理、提高形象等，不是靠门票涨价的。《湖南日报》一则今年1月份的报道显示，凤凰古城2012年的门票收入为1.78亿元。而凤凰旅游局长任真君在接受其他媒体采访时则表示，每年凤凰的游客为团队130万、散客100万。可以看出，涨价后在客流不变或者增加的情况下，会增加多少门票收入？据说，现在上次厕所还需要2元钱，这是一种怎样的形象？难道符合4A景区标准吗？

二、截至今日，《中国旅游法》迟迟不出台，无法可依，市场自由，一方面符合市场竞争，可同时也带来了无序的开发。“景区景点无序开发，由此衍生以次充好、价格混乱、欺诈游客、无证拉客、违规操作，游客投诉居高不下，凤凰古城品牌形像受损。十二年来，凤凰旅游产业迅速发展，在利益驱动下，各种景点如雨后春笋，遍地开花，无序开发。在整合经营前，凤凰古城风景名胜区内有古城景区、南华山景区在经营，古城区外共有20家乡村游景点在经营，各景点品质良莠不齐。各景点为争客源矛盾重重，部分景点为了抓住市场，保住微薄的利润，往往采取门票虚高、高额回扣为卖点，不惜低价倾销，甚至联合旅游社和县外景点，打出“5元游XX景区，免费送凤凰古城”的营销口号，形成恶性竞争。在高额回扣诱导下，由此滋生飞车追客、黑导拉客、欺客宰客等各种乱象。这些乱象的存在，使凤凰在游客中的口碑越来越差，在旅游界的评价越来越差，直接损坏凤凰旅游形象，破坏凤凰旅游声誉。”无序的竞争，凤凰古城的所在县政府做了哪些工作？采取了何种措施呢？

三、景区景点产权不清，也是政府经常越位、错位的主要原因。所有权、使用权、经营权、监督权四权不分，加之对景区景点没有进行分级管理，常常导致一些著名、知名景区因为属地化政府干预，目光短视，片面追求经济价值，一味依赖门票收入，不延伸旅游产业链，不进行环境和硬件基础设施建设和改造、提升，杀鸡取卵，只图一时。这次凤凰古镇整合经营的方式：切断违规操作链条，堵住管理漏洞，整顿旅游市场秩序，以规范管理服务维护消费者利益。2012年以来，在县政府的主导下，将县内原有18个乡村游景点整合为2条精品线路，将凤凰古城风景名胜区内“古城景区”和“南华山景区”整合为一个产品。这种整合是否符合旅游产品、旅游线路的科学设计呢？从近期团队、散客的人数下滑，看来买账的人不多。

四、对景区景点社会公益化的无视，和对景区居民长期以来形成的生活习惯和和谐关系的破坏，只能导致景区景点难以生存，走向悬崖。包括凤凰古镇，无论那个资源，都是国家的，也是全中国公民的，不是某个地方私有的；只不过现在在一些行业，由于管理的真空和不到位，利用国家资源占为个人和或者小集团谋利的事情很多。凤凰古镇也应该体现社会公益化，不能因为一些管理上的问题，直接破坏长期以来形成的生活习惯、民风民俗和文脉，更不可以大肆破坏，建设一下现代化的“文物”。

笔者认为，凤凰古城作为一种文物资源，一个行政县城，不应该政府强行主导，消弱市场的力量，这种门票强行捆绑，过度依赖门票，是打着“一票制通票”、“套票”的幌子，把高额的门票价格转嫁到了游客的身上，人为设置门槛，强行收取“过路费”，剥夺了游客的自由选择消费权；还有一说，通过调价，控制游客数量，给核心景区减压，明明是为了赚钱，纯属无稽之谈！另外，保护古镇无可厚非，保护经费不能眼睛只盯着门票，还应该开源节流，争取国家财政支持和补贴、社会各方力量赞助个捐助，节省各种支出，应该利用整合直接转嫁到现有的游客身上，保护、发展需要一个时段。凤凰古镇依托人文资源，它的社会公益性应该得到体现，在一些特殊的时段，利用一些活动，可以搞一下打折优惠、定量免票。政府可以主导，可以创造较好的旅游环境，给自己打一张“旅游名片”，但不能简单地利用文物资源作价上市，据报道，凤凰新组建的景区管理服务公司，是由商人叶文智经营的凤凰古城公司、南华山公司、乡村游公司与政府组合，组建凤凰古城景区管理服务公司，由新公司统一对景区景点实施门票销售及营销、服务等。其中，政府以土地入股49%，叶文智占股51%。我认为，政府不仅仅是以土地入股，而是以现有的人文品牌和古镇形象。这种入股是否合法？有待验证。凤凰古城，还应该强化政府的服务功能，改变单独依赖门票收入的局面，多向发展，通过一些客栈、特色餐饮和旅游纪念品等来提高综合收入。现在，乌镇门票收入比重逐年下降，已经不足50%，值得学习。政府应该考虑商户的合法、合理主张和诉求，毕竟，这是他们的世代居住地。

4月10日起，所有进出古城游客均需购买148元凤凰旅游景区门票，包括沈从文故居、熊希龄故居、杨家祠堂、东门城楼等9个景点，以及原来就需单独收费108元的南华山景区。无论对错，不管谁说什么，凤凰古城开始了自己的“破冰之旅“，我想这是暂时的，短期能取得一定效果，长期来看，弊大于利。当然，我不期望凤凰古城门票能够免费，那需要很长一段发展的时间，需要配套到位，它不能和西湖相比，不是千人大城市，它也不是一流的旅游目的地城市，目前在创新管理、提升硬件、软件的同时，能够融资，在保护的前提下，会取得较好的成绩。当然，我不主张去搞旅游地产，一些旅游大型娱乐、休闲项目可以搞的，《烟雨凤凰》实景演出有待论证。

“三月三日天气新，长安水边多丽。”面对古城、古镇都在争先恐后地收取门票费，古城西安异常冷静，不设门槛，

以开放的胸怀喜迎八方来客。这就是美丽的西安，汉唐盛世的长安。

                        2013年4月16日匆于长安